Formalización de la propiedad en Perú

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ABSTRACT

Si bien desde 1961 existió en Perú una Ley que reconoció las ocupaciones de tierras, es a partir de 1996 que el proceso de regularización de la tierra asume nuevos caminos de tratamiento de la ilegalidad mediante las políticas de formalización de la propiedad. Por ésta se entiende la acción pública de registro y titulación de la propiedad destinada a conectar los activos de los pobres con los mecanismos de crédito, especialmente del sistema hipotecario. Con el apoyo del Banco Mundial el gobierno peruano ha entregado entre 1996-2000 más de un millón de títulos en todo el país y, de ellos, medio millón en la ciudad de Lima. El impacto de esta propuesta es tal que en otros países en desarrollo (Egipto, Filipinas, Haití) se adoptan políticas similares. Para evaluar su éxito entre setiembre y noviembre de 2000 desarrollé una investigación, basada en un análisis estadístico, que comparó la población beneficiada y la no beneficiada con la política de formalización.

El paper a presentar a AERUS consistiría en una breve versión de dicha investigación. Este estudio partió por considerar que, según las bases conceptuales de la formalización de la propiedad, el indicador de éxito no es la cantidad de títulos entregados sino la conexión de ellos con el crédito de la banca privada. En ese sentido se propone evaluar este importante esfuerzo de política pública cuyo impacto viene extendiéndose a otros países en vías de desarrollo. Las conclusiones principales son:

Entre 1998 y 1999 se han incrementado las viviendas formalizadas por el gobierno, pese a lo cual las familias prefieren efectuar ampliaciones a su vivienda con recursos propios y no con crédito de la banca.
Paradójicamente las familias con viviendas no formalizadas han accedido, en términos relativos, a mayores créditos de la banca privada, lo que sugiere que en su operación ésta no necesariamente se ciñe a la existencia de una propiedad formalizada. Entrarían en funcionamiento otros criterios como ingresos o estabilidad laboral.
una dificultad adicional para el acceso al crédito privado es que, de modo paralelo y poco coherente, el gobierno mantuvo un sistema de crédito subsidiado para ampliación de vivienda, que no exigió la garantía hipotecaria de la vivienda.

El paper considera que la formalización de la propiedad es un esfuerzo a ser tomado en cuenta para el tratamiento en general de la ilegalidad de los asentamientos humanos. Por eso considera de interés la consideración del caso peruano que resulta pionero (pioneer) al respecto.

ESF/N-AERUS: International workshop - Leuven and Brussels, Belgium, 23-26 May 2001

N-AERUS: Network-Association of European Researchers on Urbanisation in the South
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